Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея

РЕШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА ПРИ СЛЕДСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ

г. Майкоп 14.10.2011

I. О взаимодействии институтов гражданского общества с правоохранительными органами в вопросах профилактики преступности несовершеннолетних, преступлений против несовершеннолетних в Республике Адыгея.

Выслушав и обсудив выступления по теме, Общественный совет при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея отмечает, что одним из приоритетных направлений политики государства и общества остается защита прав детей. При этом борьба с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними либо в отношении несовершеннолетних, требует не просто дополнительных, а системных мер, поскольку обеспечение законных прав и интересов несовершеннолетних является важным условием и определяющим фактором благополучного будущего нашего общества, всей России как государства.
В настоящее время надлежит констатировать, что принимаемых государственными и общественными органами и организациями мер явно недостаточно для обеспечения права детей на безопасность и достойные условия развития.
В 2010 году в целом по России зарегистрировано 70955 преступлений, совершенных 72692 несовершеннолетними и при их соучастии (из них за январь-июль - 46326 и 43693 соответственно).
За период с января по июль 2011 года зарегистрировано 40597 преступлений, совершенных 38151 несовершеннолетним и при их соучастии. Вообще в России, согласно статистическим данным МВД России, ежегодно выявляется около 350 тыс. общественно опасных деяний несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершаются детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. В среднем каждый третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и не работает.
В Адыгее, по данным МВД по РА, за 9 месяцев 2011 года зарегистрировано 141 преступление с участием несовершеннолетних, к уголовной ответственности привлечено 135 несовершеннолетних.
В производстве следователей следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея за 9 месяцев 2011 года в находилось 3 уголовных дела о преступлениях совершенных несовершеннолетними (1 изнасилование, 2 заведомо ложных доноса о преступлениях), 12 уголовных дел о преступлениях, совершенных 12 лицами в отношении 12 несовершеннолетних, среди которых убийства и преступления против половой неприкосновенности.
Следственные органы Российской Федерации обращают внимание общества на большое количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.
Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних и, в первую очередь, защита детей от преступных посягательств и их вовлечения в противоправную деятельность, является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности всех структур власти, правоохранительных органов и общественных организаций Республики Адыгея. Важнейшее значение в этой связи имеет деятельность средств массовой информации, всестороннее и своевременное освещение проблем по данной тематике в СМИ. Все заинтересованные организации должны сосредоточить своё внимание на обобщении передового опыта работы по обеспечению эффективной защиты детей от преступных посягательств на уровне городов, районов, муниципальных образований, в школах и по месту жительства.
Дальнейшего улучшения требует работа по профилактики правонарушений в молодёжной среде (в том числе правонарушений экстремисткой направленности среди студентов ВУЗов), организация досуга детей и подростков.
За последние годы в России значительно увеличилось число преступлений и правонарушений, связанных со сбытом материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних. По данным МВД России, количество сайтов с детской порнографией увеличилось почти на треть, а количество интернет-материалов с детской порнографией увеличилось в 25 раз. По оценкам независимых экспертов, число подобных ресурсов достигло более 300 млн. веб-страниц. При этом средняя посещаемость одного сайта составляет около 30 тыс. человек в месяц.
Помимо этого существуют проблемы, связанные с негативным влиянием на сознание, здоровье и развитие детей отдельных телепередач.
Помимо совершения насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних, имеются случаи, когда в результате халатного отношения врачей, педагогов, воспитателей и других ответственных за детей лиц либо в результате невыполнения ими своих профессиональных обязанностей страдают или гибнут дети.
В данной ситуации от правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, педагогических коллективов требуется незамедлительная реакция на положение детей в неблагополучных семьях, принятие упреждающих мер по недопущению преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.
Неэффективность правоприменительной практики приводит к тому, что педофилы уходят от реальной уголовной ответственности, а в тех случаях, когда их действительно приговаривают к конкретным срокам лишения свободы, то эти сроки минимальны, что существенно увеличивает вероятность их условно-досрочного освобождения, и это притом, что процент рецидива среди данной категории преступников очень высок. Нередки случаи непрофессионального или просто бестактного отношения к несовершеннолетним потерпевшим.
Одним из самых негативных последствий сложившейся ситуации является детская безнадзорность и беспризорность. Дети вовлекаются в систематическое употребление спиртных напитков, наркотиков, проституцию и преступную деятельность (такие факты имеются и в Республике Адыгея).
Работа по профилактике преступности среди несовершеннолетних и молодежи требует дальнейшего сосредоточения усилий и дополнительной координации деятельности всех заинтересованных органов.
В Республике Адыгея с ноября 2010 года создан и действует Общественный совет при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея, одной из основных задач которого является дальнейшее совершенствование взаимодействия общественности Адыгеи, государственных, правоохранительных органов и правозащитных организаций по предупреждению правонарушений, и в том числе совершаемых против несовершеннолетних и профилактике преступлений в среде молодёжи.
Следственным управлением Следственного комитета по Республике Адыгея налажены тесные контакты с Уполномоченными по правам человека и правам ребёнка в Республике Адыгея. В настоящее время разработано и находится в стадии подписания соглашение по обеспечению прав детей между Уполномоченным по правам ребенка, предусматривающее механизм межведомственного взаимодействия между всеми органами, связанными с вопросами профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
Практика расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними либо в отношении несовершеннолетних, со всей определённостью выявила проблемы взаимодействия органов правопорядка, следственных органов, государственных органов, общественных организаций в деятельности по профилактике совершения таких преступлений, в непосредственной работе с несовершеннолетним и его родителями, их последующей реабилитации.
Ведомственная разобщённость медицинских служб, служб социально-психологической помощи, экспертных и следственных органов зачастую приводит к неоправданной задержке помощи несовершеннолетнему. Единый алгоритм действий, а также сбора и передачи информации о возможном совершении преступлений в отношении ребенка, отсутствует. Специалисты органов опеки органов местного самоуправления практически не имеют сведений о фактах насилия над детьми на обслуживаемой территории.
Наблюдается нехватка педагогов и психологов, обладающих необходимым комплексом знаний и навыков для участия в проведении следственных действий с несовершеннолетними, недостаток медицинских специалистов и специалистов психологических служб с навыками диагностики и документирования жестокого обращения с ребёнком.
Требуют своего разрешения и проблемы законодательного характера, препятствующие эффективному расследованию преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, связанные с обеспечением прав несовершеннолетних потерпевших в уголовном процессе, с безусловной компенсацией вреда, причинённого преступлением, с обеспечением принципа справедливости уголовного процесса.
Особую опасность представляют собой Интернет-преступность, связанная с распространением детской порнографии, вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией. В настоящее время Интернет используется преступниками, как быстрое и безопасное средство совершения преступлений, что требует повышение ответственности Интернет-провайдеров за размещение в сети материалов с детской порнографией, а также, в целом, пересмотра принципов уголовной ответственности за преступления, связанные с распространением в Интернете таких материалов.
Участники заседания акцентировали внимание на необходимости создания эффективных мер ранней профилактики насилия над детьми, включающих в себя: совершенствование и расширение методов и форм правового воспитания; активное участие общественных организаций и привлечение СМИ для профилактики преступлений; необходимость привлечения самого широкого круга государственных органов и общественных правозащитных организаций и создания действенных механизмов работы с пострадавшими детьми; осуществление строгого ведомственного контроля и прокурорского надзора за своевременностью и качеством рассмотрения сообщений о преступлениях, совершенных несовершеннолетними либо в отношении несовершеннолетних, а также расследованием уголовных дел данной категории.
Необходимо проведение комплексной целенаправленной работы по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, устранение недостатков в сфере семейного, школьного воспитания детей и подростков, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Требуется выявление причин насилия над детьми, в том числе социально-экономических, криминологических, психологических, морально-этических и принятие исчерпывающих мер по их устранению.
Особое внимание необходимо уделить средствам массовой информации, вопросам организации ими систематических пропагандистских кампаний социального плана в целях повышения бдительности общества с целью недопущения противоправных действий в отношении детей, а также преступлений, совершаемых несовершеннолетними.


По итогам работы Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея по первому вопросу повестки: «О взаимодействии институтов гражданского общества с правоохранительными органами в вопросах профилактики преступности несовершеннолетних, преступлений против несовершеннолетних в Республике Адыгея» приняты следующие рекомендации:

1. Обратиться к Уполномоченному по правам ребенка в Республике Адыгея с предложением сформировать систему согласованных действий по противодействию насилию над детьми, которая должна объединить усилия правоохранительных органов, органов судебной власти и органов местного самоуправления, образовательных и медицинских учреждений, а также всех институтов гражданского общества, в особенности правозащитных организаций. В рамках этой деятельности разработать и принять комплекс мер, направленных на предотвращение и искоренение всех форм насилия против детей.
2. Рекомендовать органам муниципальной власти, педагогическим коллективам школ совместно со средствами массовой информации вести постоянную работу по разъяснению необходимых мер предосторожности для детей и родителей в целях предупреждения преступлений против несовершеннолетних.
Рекомендовать органам муниципального управления Республики Адыгея с целью выявления детей, систематически подвергающихся психологическому и физическому насилию со стороны взрослых, практиковать в дошкольных и школьных образовательных учреждениях ежегодное психологическое обследование воспитанников и учащихся с использованием тест-программ. Проводить курсы психологической помощи и профилактических бесед с родителями или иными законными представителями, у детей которых выявлены признаки оказания на них психологического и физического насилия, тяжелой психотравмирующей ситуации. При необходимости безотлагательно информировать органы правопорядка о фактах оказания психологического и физического насилия над детьми.
Во всех случаях возникновения у работников детских лечебно-профилактических учреждений при осуществлении медико-социального патронажа несовершеннолетних подозрений на унижение ребенка в семье, применение к нему физического насилия безотлагательно информировать об этом комиссию по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, а также органы правопорядка;
В целевых программах профилактики преступности предусмотреть издание ориентированных на детей-подростков буклетов, моделирующих проблемные ситуации и пути выхода из них, содержащих перечень организаций, в которые можно обратиться за психологической и правовой помощью, а также мероприятия по осуществлению социальной рекламы по данной тематике.
3. Рекомендовать средствам массовой информации создать социальные рекламные ролики, стимулирующие заботу и внимание окружающих к детям и пропагандирующие здоровый образ жизни, недопустимость насилия в семье.
4. Рекомендовать следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея, Министерству внутренних дел по Республике Адыгея:
- на системной основе проводить совместные и/или ведомственные тренинги (курсы повышения квалификации) следователей и оперативных работников с участием психологов по правилам общения с потерпевшими несовершеннолетними и по вопросам методики расследования сексуальных посягательств и иных преступлений в отношении детей;
- руководителям всех следственных органов по каждому делу в отношении несовершеннолетних, когда преступления совершаются совместно с взрослыми гражданами, рассматривать вопрос о наличии в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 150 УК РФ, а также ориентировать следователей на необходимость всестороннего изучения личности взрослого соучастника, возможного негативного влияния, оказанного им на несовершеннолетнего;
- подготовить и распространить для следователей методические рекомендации по вопросам расследования преступлений сексуального характера против детей, с описанием хода расследования таких дел, использования новых методик и т.п.;
- совместно с Комитетом Республики Адыгея по делам молодежи, общественными, правозащитными организациями муниципальными органами власти постоянно совершенствовать методы профилактики правонарушений против детей и преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
5. От имени представителей всех заинтересованных организаций - участников Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея обратиться к правоохранительным органам и действующим в Республике Адыгея интернет-компаниям:
- с целью проработки механизма запуска «горячих линий» по борьбе с противоправным контентом в сети Интернет и создания в профессиональной интернет-среде, а также среди интернет-пользователей атмосферы нетерпимости в отношении присутствия в сети Интернет элементов насилия над детьми, фото, видеопродукции с детской порнографией;
- наладить информационное взаимодействие с правоохранительными органами по ставшим им известным фактам распространения детской порнографии в сети Интернет.
6. От имени представителей всех заинтересованных организаций - участников Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея обратиться в прокуратуру Республики Адыгея с целью проведения проверки степени негативного влияния на детей, информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и поручения контролирующим органам организации экспертизы информационной продукции телепередач «Дом 2», «Даешь, молодежь», транслируемых телеканалом ТНТ, и принятию соответствующих мер прокурорского реагирования.
7. От имени участников Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея обратиться к работающим в Республике Адыгея средствам массовой информации:
- обеспечить недопущение размещения и трансляции информации, культивирующей насилие, жестокость и эротику;
- проводить систематические пропагандистские кампании социального плана в целях повышения бдительности общественности с целью недопущения противоправных действий в отношении детей;
- проработать вопрос о создании специализированных консультационных программ, посвященных противодействию насилию над детьми, и возможным путям решения возникающих в этой связи проблем.


II. О совершенствовании подготовки и воспитания кадров для работы в следственных органах Следственного комитета


Общественный совет при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея отмечает, что сегодня молодежь не получает достаточных знаний о современном рынке труда, правилах поведения на нем, слагаемых построения успешной профессиональной карьеры. Значительную роль в решении проблем адаптации молодежи к сложившейся социально-экономической ситуации и адекватной ориентации на рынке труда играют профориентационные мероприятия.
Для следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея формирование действенного кадрового резерва не только текущая проблема, но и крайне актуальная в преддверии планируемого штатного увеличения и передачи следственному управлению по подследственности достаточно сложной и новой для следователей системы Следственного комитета категории дел - всех уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.
Выступая работодателем, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея заинтересовано в обеспечении действенности додипломного этапа профориентации студентов юридической специальности ведущих ВУЗов Республики Адыгея: Адыгейского государственного университета и Майкопского государственного технологического университета. В связи с этим предлагается осуществлять тесное взаимодействие с ВУЗами в вопросах подготовки кадров для работы в следственных органах.

По итогам работы Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея по второму вопросу повестки: «О совершенствовании подготовки и воспитания кадров для работы в следственных органах Следственного комитета» приняты следующие рекомендации:

1. Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея совместно с уполномоченными представителями Адыгейского государственного университета и Майкопского государственного технологического университета принять меры организационного характера для обеспечения нормативной базы, регламентирующей прохождение студентами, обучающимся по программе «Юриспруденция» ознакомительной и производственной практики в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея (заключить соглашения о социальном партнерстве, разработать программы прохождения студентами ознакомительной и производственной практики, определить руководителей практики в организациях).
2. Использовать возможности учебно-прозводственной юридической клиники, созданной на базе Адыгейского государственного университета, позволяющей вовлечь студентов в профессиональную (следственную) деятельность (заключить соглашения о взаимодействии между следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея и юридической клиникой Адыгейского государственного университета).
3. С целью совершенствования кадровой политики следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея организовать «дни открытых дверей», а также при взаимодействии со СМИ Республики Адыгея обеспечить информирование о существовании и функционировании института общественных помощников следователей и требованиях, предъявляемым к кандидатам в общественные помощники.

III. О внесении изменений и дополнений в Положение об общественном научно-консультативном совете при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея

По третьему вопросу повестки Общественный совет при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея решил:

1. Принять Регламент Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея.
2. Направить в заинтересованным должностным лицам и организациям Положение об Общественном совете при следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея (в новой редакции).

Приложение: на ___ л.

Руководитель следственного управления
Следственного комитета Российской Федерации
по Республике Адыгея

генерал-майор юстиции В.И. Семенов

Адрес страницы: http://adygheya.sledcom.ru/about/public_con/item/850346/

© 2022 Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея