Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев предложил национальный план противодействия коррупции, включающий новые механизмы борьбы с этой болезнью российского общества, а также комплекс мер правового и социально-экономического характера, направленный на борьбу со злоупотреблениями чиновников разного уровня.
Создание органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации явилось одной из предпосылок формирования новой антикоррупционной политики. Дело в том, что органы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации вправе возбуждать и расследовать основную часть дел коррупционной направленности.
Сегодня в средствах массовой информация проблема борьбы с коррупцией разрекламирована и растиражирована многократно, появилось масса статей, интервью, публикаций и выступлений, посвященных этой теме.
А что сделано реально? Кто привлечен к ответственности? Какие механизмы действительно задействованы? Какие результаты имеются сегодня в Адыгее?
Об уголовных делах коррупционной направленности, ходе и результатах их расследования, лицах привлеченных к ответственности уже сегодня может говорить следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Адыгея.
Комментирует деятельность органов следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Адыгея о расследовании уголовных дел коррупционной направленности Бесчерова Наталья Николаевна, первый заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Адыгея.
С начала 2008 года в производстве следователей следственного управления находилось 10 уголовных дел коррупционной направленности, в этом году значительно активизировались деятельность оперативных служб ФСБ РФ по РА, УБЭП и УБОП, ОСБ МВД РА. Систематически на стол руководителя следственного управления и его заместителей поступает информация о проведении оперативными службами проверок в отношении чиновников различного уровня и сотрудников правоохранительных органов.
Проведение проверок и расследование дел такой категории требует повышенного профессионализма следователей следственного управления, особого внимания к предмету доказывания, умения взаимодействовать с оперативными сотрудниками других правоохранительных органов.
В Адыгее пока рано говорить о громких уголовных дела коррупционной направленности, но определенная база по расследованию дел о злоупотреблениях властью, получению и даче взяток, других категорий дел уже сформировалась.
Имеются вступившие в законную силу приговоры судов, уголовные дела по которым расследование завершено и они направлены в суд, имеются дела, находящиеся в завершающей части расследования.
В орбиту внимания следователей следственного управления попали как федеральные чиновники, так и сотрудники правоохранительных органов, МЧС РФ по РА, должностные лица государственных и муниципальных учреждений.
В качестве примера успешного выявления и расследования уголовного дела о даче взятке следует привести уголовное дело в отношении оперуполномоченного ОБЭП УВД по г.Майкопу.
Являясь должностным лицом он предложил индивидуальному предпринимателю, осуществляющему на территории города торговую деятельность и прием платежей за услуги операторов сотовой связи, оплачивать его личные телефонные переговоры по двум номерам мобильного телефона, пообещав не осуществлять проверок в отношении него. За полгода предприниматель оплатил в общей сумме 1800 рублей за телефонные переговоры своего «покровителя».
Но этого оперуполномоченному показалось мало, поэтому в феврале 2008 года он предложил этому же предпринимателю за бездействие при проверках его деятельности передавать ему ежемесячно 3 тыс. рублей. После передачи ему предпринимателем требуемых денег, взяточник был задержан сотрудниками отдела собственной безопасности МВД республики.
Приговором Майкопского городского суда Республики Адыгея от 22.04.2008 г. он признан виновным в двух эпизодах получения взяток, то есть в двух преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 290 УК РФ, и ему назначено наказание, предусмотренное уголовным законодательством.
Это не единственное дело о получении взяток, расследованное следователями следственного управления.
В настоящее время в одном из районных судов республики слушается дело о получении взятки сотрудником территориального подразделения Государственного пожарного надзора главного управления МЧС по Республике Адыгея. Указанное должностное лицо обвиняется в получении взятки в виде денег за незаконное бездействие в пользу индивидуального предпринимателя, а именно: за разрешение ему под покровительством сотрудника госпожарнадзора незаконно торговать пиротехническими изделиями.
Кроме этого, в следственном отделе по г. Майкопу следственного управления на стадии расследования находится уголовное дело о получении взятки заместителем главного врача одного из муниципальных учреждений здравоохранения города за незаконную выдачу листка временной нетрудоспособности.
Получение взятки - это одна из сторон «коррупционной медали», вторая сторона - «дача взятки».
Такие дела также расследуются органами следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Адыгея.
Так, 19.05.2008 года по приговору Майкопского районного суда осужден О. Он признан виновным в покушении на дачу взятки (по ч.3 ст. 30 и ч. 2 ст. 291 УК РФ), и в незаконном использовании объекта авторского права (по ч. 2 ст. 146 УК РФ). За два совершенных преступления О. назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.
О. пытался склонить должностных лиц УБЭП МВД по РА к совершению незаконных действий в его интересах за взятку в виде денежного вознаграждения в сумме 5 тыс. рублей. А именно, уговаривал оперуполномоченного УБЭП МВД по РА совершить заведомо для него незаконные действия, - ограничиться составлением протокола об административном правонарушении и в дальнейшем не препятствовать в осуществляемой им незаконной реализации аудиовизуальной продукции на территории Майкопского района.
Следователем следственного отдела по г. Майкопу расследовано уголовное дело по обвинению Д. в покушении на дачу взятки начальнику отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Адыгея за совершение им незаконных действий, а именно: за прекращение проверки обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации его родственнику, изъятие из базы данных ОФМС по РА информации о регистрации указанного гражданина на территории г. Майкопа и ряда других действий. Как следует из обвинения, за совершение предполагаемых незаконных действий Д. лично пытался передать начальнику отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Адыгея взятку в виде денег в сумме 20 тыс. рублей. Однако был задержан на месте преступления оперативными работниками УБЭП МВД по РА. Указанные действия происходили под наблюдением оперативных работников МВД по РА и предполагаемая взятка начальником отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Адыгея принята не была. Данное уголовное дело направлено для рассмотрения в Майкопский городской суд.
Помимо уголовных дел о получении и даче взяток следователями следственного управления расследуются другие уголовные дела коррупционной направленности.
Так, Тахтамукайским межрайонным следственным отделом расследуется уголовное дело о «мертвых душах», по обвинению директора одного из государственных учреждений на территории Тахтамукайского района, который используя свое служебное положение, изготовил и использовал поддельные документы на лиц, которых якобы принимал на работу в качестве водителей. Зарплату за указанных лиц получал инспектор отдела кадров государственного учреждения и передавал денежные средства директору. В настоящее время обоим виновным по делу предъявлено обвинение. Дело находится в завершающей стадии расследования.
Это лишь часть дел коррупционной направленности, расследование по которым проводится следователями следственного управления. Об остальных делах пока говорить преждевременно, по ним необходимо, как говорят следователи, «закрепиться», то есть получить необходимые доказательства, подтверждающие вину лиц, проходящих в качестве подозреваемых и обвиняемых по делу.
Органы следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Адыгея не только вправе, но и обязаны сделать все, чтобы квалифицированное расследование дел коррупционной направленности завершалось обвинительными приговорами в отношении лиц, подверженных этой «болезни» под названием коррупция.
Следственные органы прокуратуры не имеют полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем выявление преступлений, связанных со взяточничеством, злоупотреблением служебным положением, законодательством отнесено к компетенции органов дознания.
Уголовные дела данной категории, как правило, возбуждаются по материалам органов внутренних дел, ФСБ РФ по РА.
Тем не менее, при обращениях граждан, предпринимателей, пострадавших от незаконных действий коррумпированных должностных лиц, органы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеют законные основания и необходимые полномочия для осуществления уголовного преследования виновных и защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Следователи следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по РА осуществляют круглосуточное дежурство, приём заявителей как в центральном аппарате управления, так и в территориальных следственных отделах.
Граждане, боясь наступления негативных последствий со стороны должностных лиц, на действия которых жалуются, опасаются обращаться в правоохранительные органы. В связи с этим считаем необходимым разъяснить, что в действующем законодательстве предусмотрены механизмы государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающие меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц. Такие меры в частности предусмотрены в Федеральном законе от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а также в статьях 166 ч. 9, 193 ч. 8 УПК РФ.